勞聯五一「尊嚴勞動」請願行動

致：各傳媒朋友

【新聞稿】勞聯五一「尊嚴勞動」請願行動
完善勞工政策穩固勞工基石促進香港繁榮

香港經歷三年新冠肺炎疫情的各種風雨，終在本年 2 月 6 日起與內地恢復全面通關，逐漸走出疫情陰霾，走上復常之路。隨著本地經濟復甦，運輸業、旅遊業、餐飲業和零售業等需要大量人手的行業逐漸恢復，對本地勞動市場人手的需求日漸增加，這本為香港之福，遺憾的是近期不斷有聲音要求政府於不同行業輸入外勞，更繞過勞顧會行之有效的機制，未有從人力資源規劃發展及提升各行各業生產力等多管齊下推動發展，依賴外勞滿足生產力會對勞動市場，甚至香港各行業做成難以逆轉的後遺症。社會繁榮安定乃建立在勞動創造的經濟及社會發展的根基之上，本地勞工生計不穩，向下流動，即動搖香港來之不易的安定繁榮。就此，港九勞工社團聯會(下稱：勞聯)在「五一國際勞動節」前夕(4 月 29 日)發起五一「尊嚴勞動」請願行動，勞聯主席林振昇、秘書長周小松，及一眾勞聯代表前往金鐘政府總部向當局遞交請願信，強烈要求政府正視並完善勞工政策，以保障本地勞工，並提出以下六大勞工政策倡議：

一‧．保障本地工人就業反對擴大輸入外勞
根據政府統計處過去 42 年的數據，本港的勞動人口參與率由 1981 年 65.2%下跌至 2023 年 2 月 57.9%的新低。另外，全港有 16.4 萬名無酬家庭照顧者，屬大量未被釋放的勞動力。加上不少中年工友反映、疫情前任職管理層或資深員工，在疫情之後未能獲同等薪金待遇的職位，一直依靠散工、電子平台工作或低薪基層工作維生，現時的失業率統計上已經無法反映以上情況，失業率已不再是可靠有效的參考。根據勞聯早前就小巴職業司機入行意願進行的問卷調查1，超過九成受訪者認為行業人手不足的原因為薪酬福利不足，待遇與工作內容及壓力不成正比，而其他行業類似的調查亦有相同情況，可見薪酬福利不足為一些行業長期人手不足的主因。政府在這個時刻以勞動力見頂，在不同行業「另起爐灶」大規模輸入外勞，對本地人力資源發展，以及各行各業長遠發展是非常不健康的影響。

現時大部份提出輸入外勞的工種並非需要特別的技能，入行門檻亦不高，只是待遇低，工作環境不佳，行業陋習等影響新血加入，政府不思考如何改善以上問題，容許大規模輸入外勞等於扼殺最無議價能力市民就業養家的機會，勞聯要求政府在人手短缺問題必須三思及多管齊下，不能依賴輸入外勞。因此，勞聯認為政府應加強釋放勞動力，改善對中年工友和家庭照顧者的針對性支援，讓他們在勞動市場找到合適的工作，並且必須履行勞顧會三方協商的責任，改善現有補充勞工機制的行政效率，並在外勞政策前期醞釀時與勞顧會充分討論協商，尋求平衡社會各階層利益的方案。

二．修訂「4.1.18」連續性合約規定加強保障零工經濟工作者
「4.1.18」連續性合約規定上一次修訂的時間，已是 1990 年 6 月，至今已有 33 年未有修訂，法例嚴重過時。勞聯認為政府必須盡快修訂「4.1.18」連續性合約規定，減少社會上利用法例落後的漏洞，出現「假兼職，真長工」的剝削行為。

另外，越來越多人透過電子平台使用外賣或運輸速遞服務，吸引不少失業工友投身成為平台工作者、獨立工作者。然而，這些工友既不符合現時法律上的僱員定義，亦沒有職業安全保障及勞工權益保障。隨著本港的電子平台經濟不斷發展及成熟，電子平台不斷更新演算法，對平台工作者要求更長在線工作時間及壓縮每一單服務的交通時間，都出現長工時及意外隱憂，加上薪金機制透明度嚴重不足，電子平台可隨時更改條款，使平台工作者在欠薪、職業安全、工傷意外及對工時控制權等問題完全得不到保障，香港政府對電子平台及其背後演算法引申的問題的關注及監管嚴重滯後，隨著外賣平台在香港成熟發展，並有各地電子平台陸續登陸本港，勞聯要求政府今年內盡快展開諮詢及制定政策的工作。

三．最低工資一年一檢立法訂立標準工時
法定最低工資的目的在於保障基層員工的權益，然而最低工資水平在過去四年被凍結在時薪 37.5 元，即使調升至 40 元，亦無法追回累計物價升幅，使最低收入一群基層勞動者的工資上升幅度遠低於一般僱員。參考兩人家庭領取綜援的金額，連同租金津貼及水費排污費津貼，每月可獲 9600 多元，時薪 40 元的最低工資全職工作只有 9000 元，可見最低工資比綜援金額還低，仍然處於落後的水平。勞聯就最低工資機制及口期檢討事宜進行問卷調查，390 位受訪工友當中，有七成一受訪者表示最低工資水平的檢討週期應改為一年一檢，另有七成五的受訪者表示最低工資的調整幅度，必須保障工人收入可應付生活的通貨膨脹。

最重要的一點是，按《最低工資委員會 2022 年報告》估算，即使以時薪 40 元計算，最多僅 8.7 萬人受惠，現時最低工資水平機制未能達到條例訂立時的保障最低收入 10%基層員工的目的，因此勞聯認為最低工資水平檢討週期應改為「一年一檢」及最低工資調整水平須確保高於通脹、不低於二人綜援生活金水平，以及設立基本生活工資水平。

除此之外，政府應著力改善香港「全球工時長地區」的現象，勞聯曾進行「2022 香港打工仔的工作疲勞情況調查」2，564 名受訪打工仔女當中，當中約 46%的受訪者每月工作 256 小時、約 36%每月工作更長達 276 小時或以上，工時最高一名受訪者每月工作 400 小時，每月工作 25 日，即每天 16 小時，而整體受訪者平均每月工作時間為 223 小時，即約每週工作 55 小時，他們認為工時愈長，體力與精神上愈感到疲倦，無償加班工作的情況屢見不鮮，亦未見提高勞動生產力，勞聯要求現屆政府履行 2018 年政府承諾三年內總結勞工處三方行業小組對行業工時的討論及建議，並展開立法規管工時的工作。

四．擴大職業病保障範圍正視因工作過勞死問題
現時，國家對預防職業病非常重視，除了現行的《職業病防治法》，並設有 10 類共 132 種的法定職業病，國家衛生健康委員會亦研究制定《國家職業病防治規劃（2021-2025 年）》（下稱：《規劃》），為職業健康現狀和問題、總體要求、主要任務和保障措施作出整體規劃。

勞聯認為，政府應參考國家《規劃》，檢視現行職業安全健康政策，為預防職業病作出長遠規劃。另外，勞聯建議政府成立由勞資官三方組成的「職業病研究所」，研究本地職業病的保障範圍，建立本地醫學研究及本地醫學文獻及數據，擴大職業保障範圍，加強對員工的保障，將工友及社會要求多年的下肢勞損、熱疾病、中暑納入法定職業病，並要求政府盡快制訂過勞定義，為每月總工作時數定下過勞水平、把過勞死情況納入僱員補償範圍。

五．促進婦女就業推動家庭友善政策
現時本港有 16.4 萬名無酬家庭照顧者，大部份為需要照顧家中老幼的婦女。勞聯早前就婦女就業進行問卷調查3，736 位受訪女士當中，96%全職家庭主婦因照顧子女難以就業，當中 93% 認為託兒服務及課餘託管不足夠。整體受訪者方面，同時認為託兒服務及課餘託管名額太少。由此可見，婦女家庭照顧者有意願為養家而投身勞動市場，礙於未有足夠的託管政策支援照顧孩子，令大批婦女無法投身職場。

勞聯認為政府就託管政策及配套設施提質提量，加強在校託管服務的名額及延長時段，帶頭落實推行彈性工時、有薪教育假期、為家庭照顧者提供彈性上課模式的僱員再培訓課程，多方面支援及協助婦女重投勞動市場。

六．完善失業保障制度設立恆常失業貸款計劃及援助機制
政府在疫情之下推行「百分百擔保個人特惠貸款計劃」(下稱：計劃)，為受疫情影響的失業工友提供臨時現金援助，勞聯認為計劃顯示政府對失業工友的承擔。在新一屆政府班子帶領下，政府採取積極有為的態度，勞聯認為政府應總結這個計劃寶貴的經驗，從臨時應急現金津貼及提升職業技能方面入手，制定長遠失業支援政策。

港九勞工社團聯會謹啟
二零二三年四月二十九日

圖片1：前排正中勞聯主席、立法會議員林振昇、前排左二勞聯秘書長、立法會議員周小松、以及一眾勞聯代表於五一勞動節前請願表達勞工訴求。