勞聯對2017年施政報告的意見

勞聯對2017年施政報告的意見

今年是香港回歸20週年,同時,亦是新一屆政府任期正式開始的第一年。香港社會近年政治紛爭愈演愈烈、內部問題和對外關係越趨複雜,主因是經濟發展欠方向、住屋問題未解決、勞工問題議而不決及退休保障問題未見曙光。勞聯希望新一屆政府能夠為香港帶來新一番氣象,正視民生、經濟發展及勞工問題,把各項施政工作做到位。政府要有宏觀的視野,聽取各方意見,實事求是,推動及落實已有一定社會共識的政策,改善本港勞工權益,保障基層生活,達致老有所依,安居樂業的和諧社會。

保障勞工權益

取消強積金對沖機制

取消強積金對沖是這兩年勞工界最為關注的問題之一,由最初勞工界的爭取,到勞資官三方拋出各自方案,及到現時確定大致方向。如今徹底取消對沖已經不是勞工界單方面的訴求,而是香港社會的共識,各方的討論焦點早已經從「是否取消對沖」轉移到「如何徹底取消對沖」。因此,這個議題到現時為止取得了實質性的進展。勞聯希望政府可以順應社會意願,履行對社會所作出的承諾,在今年內確切落實勞工界可接受的徹底取消對沖具體方案,並維持僱員現時的長期服務金和遣散費權益。

檢視假期制度:劃一假期日數 及 檢討侍產假和

勞聯建議政府儘快修訂勞工假的日數,使之與公眾假期劃一至17天,從制度上消滅這落後及不平等的情況,讓在工作崗位上努力奮鬥的工友們享受同等的待遇。

另外,侍產假在2015年2月27日實施,政府當時已承諾推行一年會作出檢討,但至今已逾兩年半仍只聞樓梯響,勞聯促請政府檢討工作不要拖字訣!男士在照顧初生子女及產後太太的角色實在非常重要,而且為留住人才,現時各大小企業以增加侍產假日數作為家庭友善政策之一。因此,勞聯促請政府履行對社會的承諾儘快檢討侍產假,將侍產假延長至7天並達至全薪。

再者,勞聯今年3月至4月進行的在職母親餵哺母乳調查,發現96%的受訪在職媽媽表示增加產假可以鼓勵餵哺母乳,個案訪談的結果也顯示媽媽在生育後需要很多時間讓身體恢復,而且重回職場會引起很大的壓力,容易停止餵哺母乳。增加產假既可以令媽媽有更多時間休息和餵哺母乳,亦能提供更大的誘因讓更多媽媽餵哺母乳!政府已經超過22年未有對產假做過任何修訂,因此勞聯促請政府將產假調整至國際勞工公約建議的十四週及達至全薪。

標準工時儘快立法

今年6月13日,行政會議宣佈按「標準工時委員會」(下稱:標委會)的建議,規定僱主須與月薪不超過1.1萬元的僱員簽訂書面僱傭合約,訂明工時條款和超時工作補償安排。勞聯對此表示非常不滿和失望!因為「合約工時」是變相將長工時合法化的「糖衣毒藥」和「紙老虎」,政府切勿按此獨斷獨行!勞聯堅決拒絕接受方案,並促請政府儘快就標準工時立法制訂具體方案,規管每週工時上限44小時,加班補水1.5倍。

眾所周知,政府是外判工作的巨頭,面對龐大的外判隊伍,政府作為間接僱主,有義務帶頭推行標準工時,統一規管所有外判合約的標準工時為每週44小時及超時補水率1.5。政府主動的推動有着關鍵性影響。因此政府應在外判合約中推行標準工時。

反對擴大輸入外勞

勞聯認為現時的「補充勞工計劃」是監管輸入勞工的適當機制,任何對輸入政策的調整都可能會對本地工人的就業機會和職業階梯的發展有深遠的影響。因此,勞聯要求當局必須按現行的審批機制處理輸入外勞的申請,況且要解決人手不足的問題,也不能單靠輸入外勞,應從多方面著手。

以現時的安老院舍為例,私營院舍經營方式參差、工時長達12小時和待遇差,造成員工入行率低,流失率高,整個工作生態及待遇劣於津助或合約院舍;加上早年私營院舍在未有改善行業工作流程及待遇的情況下獲批准輸入外勞,導致現時陷入了工資上不去,工時下不去,員工流失大的惡性循環。如現時將津助或合約院舍人手不足問題同樣以私院輸入外勞的方式了斷,只會斷送改革行業階梯及待遇的時機,更會將由2015年開始在安老業界一步步推行的青年護理服務啟航計劃推倒,後果如同飲鴆止渴,惡果由香港整個社會承受!勞聯要求政府不可草率擴大輸入院舍外勞,必須參考各地的經驗,大力地針對安老行業的階梯及待遇進行改革。

檢討職安健政策

回顧過去半年,因工作受傷,甚至死亡的案件數量不斷飆升,特別是在建築和運輸行業之中尤為嚴重。受傷或死亡個案「一個都嫌多」,社會絕不希望付出沉重的代價後才換來對職業安全的關注。勞聯促請政府儘快成立上屆政府已承諾的由勞資雙方及勞工處處長為代表的專責小組,切實研究改善高危工種工人的工傷保障,包括保險、賠償、治療及康復服務等,加大力度保障高危工種工人的職業安全。

另一方面,目前的職業病列表一直未能與時並進,列表所包含的種類遠遠未足以達到社會及經濟發展的實際需求。勞聯促請政府儘快檢討香港的職業安全及健康標準,將「頸肩背」和下肢勞損納入職業病列表,向各行業特別是飲食業、零售業加強宣傳,改善工作環境及其配套,避免僱員因不良工作環境而患上職業病。

最低工資一年一檢

香港首個法定最低工資水平自正式實施到今累積升幅只有23.2%,加幅仍低於同時期的通脹升幅。另外,代表基層打工仔的實質平均薪金指數及購買力多年來並無明顯改善,這亦有違實施最低工資的原意–「防止工資過低,保障勞工免受剝削」。

過往低收入行業如保安員、清潔工等收入在最低工資實施後稍為改善,以政府統計處數據顯示,清潔工的工資水平由2010的7000元升到2016的8698元。而資方最擔心的倒閉潮及大規模失業問題沒有半點跡象。過去6年在外圍經濟氣氛緊張下,本港失業率一直維持在3.1-3.6%,期間並未有大幅波動。受惠於最低工資的工友往往是處於社會最底層的人士,生活需要最缺乏保障的人士,基層工人面對基本生活開支大幅上升,尤其是住屋及子女教育開支非常沉重。最低工資委員會在9月就最低工資推行6年展開諮詢,勞聯促請政府儘快將最低工資改為一年一檢。

加強職業教育

新一屆政府就任後,特首撥款50億投放到教育事業,足以證明政府對教育的重視程度。新一屆政府應該發展多元產業,為年青人提供新出路,並且培育他們為社會發帶來正能量。勞聯認為職業教育對年青人的發展一直有非常重要的作用。傳統家庭和教育觀念令家長認為「只有循傳統升學路線讀書,孩子才能有成就」。但事實上職業教育可以給予年青人多一個選擇,讓他們在個別領域發揮自身才能,而非必須局限於傳統升學之中。因此,勞聯認為政府應該在施政規劃教育政策時加重對職業教育的投入,加強職業教育宣傳,包括循職業教育成才並達致事業成功的個案,改變大眾印象;改善工作環境及待遇,吸引新人入行;參考外國學徒制,推動在職訓練。

正視公務員及資助機構員工訴求

上屆政府只安排2015年6月1日後入職的公務員延遲退休多5年至65歲,而特首林鄭月娥女士競選政綱承諾『重新研究讓2000年後入職的非長俸公務員選擇延長服務年齡至65歲』。

因此,勞聯強烈建議政府儘快落實延長退休的執行細節,以及改善延長退休方案以涵蓋所有公務員,不論2000年後或2000年之前入職的所有公務員均可延長退休年齡至65歲,並為部門提供較寬鬆的審批指引,讓快將退休的公務員繼續為政府和社會服務。此舉亦可以爲社會起牽頭作用,間接鼓勵企業延長退休年齡和重新招聘有能力且健康的退休人士,發掘潛在的勞動力。

截至2015年6月止,在同一崗位持續服務5年或以上的全職非公務員合約僱員共2,820人。該現象反映相關部門在個別崗位上,明顯地有長期運作需要。政府絕對需要認真重新評估人手編制,新增公務員職位,取代非公務員合約僱員崗位。

鑑於中醫在治療慢性疾病有明顯的效果,在眾多醫療福利訴求中,公務員爭取政府為其提供中醫服務尤為殷切。勞聯期望政府能將中醫服務納入公務員的醫療福利當中,讓廣大公務員受惠。

資助機構員工提出的薪酬待遇、工時、延長退休等問題亦極需政府正視,並予以解決。

「破欠基金」主動發還差額並擴大保障範圍

        終審法院在2016年5月裁定勞工處計算「破產欠薪保障基金」應付遣散費特惠金的方法錯誤,因此,勞聯促請政府應主動聯絡被少付補償的僱員,儘快發還差額。此外,政府亦應主動檢視現時破欠基金的涵蓋範圍和各項目特惠金的上限並作出合理調整,以擴大破欠基金的保障範圍,加強對工人的保障。

紓解貧困,改善民生

儘快推行全民退休保障

隨著本港人均壽命延長,勞聯支持一個可讓65歲或以上長者即時受惠的全民退休保障計劃,並要求政府明確提出落實時間表。勞聯對政府加強支援長者的政策表示歡迎,但不滿意特首完全否定全民退休保障的逼切性。勞聯認為政府需要回應扶貧委員會在去年年底提交的公眾諮詢的報告中「較多意見是傾向支持『不論貧富』的原則」。本會重申政府有責任保障長者渡過尊嚴的退休生活,故需要設立一個沒有資產審查的全民性退休保障制度和可持續的融資方案。

在扶貧委員會於2016年年底退休保障公眾諮詢中,勞聯的意見綜合如下:(1)支持「不論貧富」的方案;(2)在退保政策上設資產審查,只會令部份資產僅高於限額的低收入或零收入長者難以受惠;(3)保障計劃每月金額約為3500元,並以三方供款模式進行。

政府於2015年宣佈預留500億元改善巿民退休保障,勞聯希望政府能妥善運用該筆款項,甚至作為起動資金,掌握進入人口高齡化前的時機,儘快推動全民退休保障計劃。

優化「鼓勵就業交通津貼計劃」和「低收入在職家庭津貼」

勞工處在2016年6月完成檢討「鼓勵就業交通津貼計劃」,維持現行資產審查的機制和資助額,勞聯表示失望,並再次建議政府應取消資產審查,只設入息限制作為申領資格,讓更多人士受惠,令計劃真正達至鼓勵就業的目標。另外,勞聯要求政府按照交通費通脹情況調整津貼的金額。

此外,申請「低收入在職家庭津貼」的個案比預期少,勞聯要求政府全面檢視該計劃,包括申領資格、申請手續、運作方式和資產上限等以完善計劃,並加強宣傳和推廣,讓更多有需要人士受惠。

增建公屋及寬免租金 為輪候冊上的申請人提供租屋津貼

面對住屋需求增加、輪候公屋時間更長,勞聯要求政府做好與其他持份者的協調工作,探討不同的可行方案,如增加發展密度、改劃現有土地、開發新土地、開發新發展區及減少賣地數量用以興建公營房屋等,以增加公屋的供應量。另外,政府專責小組亦應密切監察項目進度,確保工程能按計劃完成。

為舒緩基層巿民的生活壓力,政府應寬免公屋住戶租金、為公屋輪候冊上的合資格家庭提供私樓租金津貼及稅務寬減,並對私人住宅實施租金管制,以解決私樓租金日趨飇升的問題。

重新推出非公屋、非綜援的低收入住戶一次過生活津貼

勞聯對於關愛基金今年沒有推出「N無人士津貼」表示失望,建議恢復該計劃,並轉為恆常項目,令更多基層市民受惠。

據統計資料顯示,「N無人士津貼」在首推、再推、三推三個階段中,無論是按住戶人數還是區議會分區為標準計算,各階段的申請人數都有明顯的增長。按住戶人數統計,首推階段受惠人數約126,152人(2013年),再推階段約149,128人(2015年),增長率為18.2%;而三推階段約152,363(2016年),較再推階段增長2.1%。這表明受惠的家庭不斷增加,推行這津貼有一定成效,令「N無住戶」的經濟壓力得以舒緩。所以政府應該總結經驗將其優化、改善並繼續推行而並不是腰斬。

另外,政府計劃用「低收入在職家庭津貼」(下稱「低津」)代替上述津貼的做法並非切實可行,兩者不盡相同,領取「低津」的門檻高,將許多有需要的人士拒之於門外,其成效備受爭議,因此不應該斷然取消「N無人士津貼」。

加強托兒、長者社區照顧服務 釋放潛在勞動力

為釋放退休人士、婦女和基層人士(如新移民、少數族裔)等潛在勞動力,勞聯認為政府應進一步推動家庭友善政策,避免浪費了他們寶貴的人生及工作經驗,造成社會人力資源的損失,包括:研究延長退休年歲,按照地區的需要和逼切性增撥資源改善託兒服務,讓家長能有空間投入職場;鼓勵業界推動家庭友善工作指引;加強扶助新移民和少數族裔等。

港九勞工社團聯會
二零一七年九月十三日