提高最低工資　維護工人尊嚴

致 最低工資委員會：

提高最低工資　維護工人尊嚴

法定最低工資實施原意是防止工資過低，保障勞工免受剝削。然而由2011年5月1日實行至今，五年有多，現時訂立的工資水平是否就能符合原意？

當初準備推行最低工資時，不少企業視之為洪水猛獸，惟恐成本上漲掀起倒閉潮，反對聲音浪接浪，聲稱最低工資會導致大量失業，許多公司結業，但事實是近五年的失業率一直平穩地處於低水平，長期維持於3.2%至3.5%（詳細資料見附件表1）。整個社會的勞動人口亦有所增加，由2011年5月-7月的3.7百萬人上升至2016年1月-3月的3.9百萬人，上升幅度為6.0%（詳細資料見附件表2）。反而現時有些企業反指最低工資使僱主招聘困難，這是否有點矛盾？而企業盈利又是否真的因最低工資而受到「嚴重影響」？最近，不少僱主以零售業不景為由，要求凍結甚至下調最低工資水平，我們認為今年零售業總銷貨價值雖然有所下跌，但資料顯示，2016年3月與2015年3月比較，珠寶首飾、鐘錶及名貴禮物的銷貨價值下跌20.3%，而下跌的原因可能因為過往急速膨脹發展，現在只是略為回復正常水平，而這些都是高價值產品，行業大多並不涉及基層員工，並不受最低工資影響。而較多低薪僱員的超級市場，其貨品的銷貨價值在同期間變化不大，可見雖然整體零售業表現略有下調，但對部份低薪行業均影響不大，相信他們可以承受最低工資的適量調高。

最低工資推行至今仍存弊端，目前通脹已經遠遠拋離最低工資的增幅，加上檢討時期過長，導致低學歷和低技術僱員在條例保障底下也難以維持基本生活。

因此，港九勞工社團聯會認為需以社會環境實況為基礎，結合通脹及基本生活開支的工資計算方式，並參考世界趨勢，將時薪提升至$39並實行「一年一檢」，希望最低工資委員會能收納此意見。

現時香港貧窮的情況

根據2014年香港貧窮情況報告指出，扶貧政策介入後，整體貧窮住戶數目為382,600戶，貧窮人口為962,100人，貧窮率為14.3% [1]（詳細資料附件表3）。

儘管扶貧政策介入後，貧窮人口和貧窮率有下降的趨勢，但下降並不明顯，這問題仍絕對不容忽視。以安老業為例，統計資料顯示仍有約4000名安老院舍員工時薪在35元以下，部份安老業前線員工月薪不足9000元，每天工作10小時，工作量繁重，例如處理院舍一般清潔、洗衣、煮食等，要照顧長者日常生活，包括換片、處理大小便等涉及厭惡性的工作，有時還要協助護士工作，例如量血壓等。工時長而且工作量重，但換來的薪酬卻未必能應付基本生活開支。

最低工資未能追上通脹增幅

根據政府統計處消費物價指數顯示(參考下表)，2016年2月綜合消費物價指數[2]比2011年5月累積上升20.6%，當中食品、衣履、交通和住屋等基本開支均有升幅，收入升幅跟不上基本開支升幅。現時百物騰貴，一般快餐店的早餐售價都要超過30元，基層工友可能工作一小時，換來的報酬連一個早餐都買不到。法定最低工資由2011年5月落實為$28，上升至現時$32.5，升幅僅為16.1%。明顯地，最低工資5年來的累積升幅是未能追上通脹的增幅。加上新的最低工資水平可能要到2017年才實施，最低工資水平須因應通脹適當調升。

最低工資水平應高於綜援金額

本會倡導最低工資$39，是參考到綜援發放的兩人家庭最低生活費用。本會認為合理工資不應低於綜援可領取金額，而此亦是一系列鼓勵就業措施中重要一環。試想，最低工資牽涉的是領取最低收入的勞動者，這批人士往往處於工時長、工作環境有待改善的情形中，倘若辛勞工作所取得的回報，是連基本生活也難以為繼，談何稱得上「鼓勵就業」？

按現時社會福利署的資料顯示，2人家庭綜援金額是$4,020 ($2,010 X 2)[4] [5]，再加上租金津貼$3,300[6] [7] 和日常交通費開支約$600(參考鼓勵就業交通津貼額)，合共$7,920。依此推算，時薪$39，日薪$312，月薪$8,112[8]，可維持基本生活開支，水平亦略高於綜援和交津水平，顯示$39是一個較合理的工資水平。

提升最低工資對成本影響有限

參考最低工資委員會的統計資料[9]，以每小時$33至$40作為工資測試水平，再計算對各行業的估計工資增幅、所有企業的估計薪酬開支增加幅度和中小企的估計薪酬開支增加幅度。

結果顯示時薪調至$39，對整體企業的薪酬開支只會增加0.2%至2.8%，對於中小企的估計薪酬開支增加幅度，介乎0.3%至4.8%，這升幅可能比租金等成本增幅還要低，而結果顯示當時薪調至39元，對整體企業業務收益的影響介乎0.02%至2.85%，反映時薪$39能使僱員的工資有一定的上漲空間以應付基本生活開支外，對僱主的薪酬開支增幅非常有限，對業務收益的影響亦是可以承受的。

企業收益仍不斷上升

從政府統計處的服務行業及服務界別的業務收益指數的資料顯示，由最低工資（2011年5月）成立至今，不論是零售業、住宿服務業和膳食服務業，業務收入在過去約5年間保持上升的趨勢（詳細資料附件表5）。

若商界的論述「增加最低工資令經營出現困難」成立，為何在過去5年的業務收入仍有增長？

這明顯反映最低工資的出現或變動不會為服務業收入帶來負面效果！

縮短檢討週期

由於兩年才有一次檢討，而檢討時又往往與實施日期有一段距離，所以現時最低工資下的收入增幅根本追不上生活開支升幅。就2015年5月1日實行最低工資時薪$32.5，亦只是參考了2013年的數據，但此時薪水平將延續至2017年實行新一輪最低工資為止，令工資水平長期與實際情況脫節。

放眼香港以外的國家及周邊地區，如英國、澳洲、新西蘭、法國、日本、南韓，甚至內地部份省市如廣東省，均有實行最低工資「一年一檢」的制度。若以日本為例，其政府透過制定《最低工資法》，於1959年推行最低工資制度，每年檢討情形如下[10]︰

法國更早於1950年通過《最低工資法》，藉以設立全國性最低工資制度，而依據其《勞動法》，全國最低工資的增幅不得低於同年的通脹率，以確保低薪工人可享有一定程度生活水平。

應考慮社會共融因素

最低工資委員會除了參考經濟數據外，更應考慮社會共融的因素，提升最低工資水平，對改善基層工友的生活有正面影響，讓打工仔分享合理經濟成果，縮窄社會貧富差距，可以促進社會和諧，委員會應多考慮這些因素，推動一個更公義的社會。

基於以上各點，本會重申立場

1. 最低時薪$39

從以上各種數據反映，現時最低工資已經嚴重滯後於通脹，把最低工資提升到$39，讓工友能維持基本生活尊嚴，是理所當然的事情。

2. 一年一檢

委員會亦應參考一些主要經濟體系之最低工資制度，由現時「兩年一檢」的檢討週期，縮短爲「每年一檢」。讓最低工資增幅與香港實際環境接軌，保障更多基層工人的生活。

最後，本會謹籲委員會理解工友訴求，接納上述建議，採納$39的最低工資水平，讓勞動階層得到合理工資水平作為回報，過一個「尊嚴勞動」的生活。

港九勞工社團聯會
2016年5月19日

[1] 2014年香港貧窮情況報告，香港特別行政區政府。2015年10月。

[2] 有關綜合消費物價指數（2011年5月至2016年2月）的資料，可見附件的表4。

[3] 2016年2月的綜合消費物價指數。

[4] 每名60歲以下的健全人士且健全家庭成員不超過2名的標準金額為$2,010。

[5] 資料來源：社會保障，社會福利署，香港。2016年1月。http://www.swd.gov.hk/tc/index/site_pubsvc/page_socsecu/sub_socialsecurity/#CSSAsr

[6] 兩名合格成員的家庭（健全成人／兒童)，2人家庭租金津貼的上限為$3,300。

[7] 資料來源：綜合社會保障援助(綜援)計劃　租金津貼，社會福利署，香港。2016年1月。http://www.swd.gov.hk/doc/whatsnew/201602/SSL16(Chi).pdf

[8] 假設一個月工作26天，每天工作8小時。

[9] 法定最低工資水平的檢討：相關參考資料及數據。最低工資委員會，2016年。http://www.mwc.org.hk/tc/invite-views/Relevant_information_&_data_TC.pdf

[10] 《選定地方的最低工資制度》，立法會秘書處資料研究及圖書館服務部。2008年3月