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勞聯對2018年施政報告意見書
[2018年9月14日]
 

勞聯對2018年施政報告意見書:
「保障市民安居樂業 促進社會穩定發展 讓香港明天更美好」

特首將於10月公佈其任內的第二份施政報告,而勞工界最為關注的自然是多個影響深遠但仍未見改善曙光的勞工及社會民生政策。包括:落實取消強積金對沖;增加土地供應,增建公屋及資助房屋等。勞聯認為政府應以「保障市民安居樂業,促進社會穩定發展,讓香港明天更美好」為管治及政策理念的核心,在政府現時擁有豐厚財政盈餘的大好形勢下,應聽取各方意見善用財富,把各項施政工作做到位,推動及落實已有一定社會共識的政策,為香港帶來新一番氣象。勞聯就2018年施政報告提出以下各項建議:

完善各項勞工政策 保障市民安居樂業

1. 儘快落實取消強積金對沖時間表

強積金對沖機制削弱了退休保障功能,對於本屆政府願意再加大財政承擔以減低取消對沖對中小微企的影響,勞聯表示歡迎。但至現時為止,相關的修訂方案一直只聞樓梯響,不見政府正式公佈勞工界可接受的取消方案及時間表,勞聯強烈要求政府儘快公佈取消對沖強積金的方案,勿一拖再拖。

同時,勞福局局長與本會會面時曾提及到,最快要2022年才有可能正式立法,對此勞聯強烈要求政府應縮減籌備立法、準備實施的行政時間,讓法例儘快通過並實施,確保現屆政府在任期內,打工仔女能見到強積金對沖機制取消,實質改善退休保障。

2. 改善政府服務外判合約的審批準則 正視基層工友權益被剝削的現象

最近,有關政府服務外判承辦商剝削基層工友事件接二連三被揭發,引起社會極大的迴響,顯示政府外判制度隱藏嚴重的漏洞,政府必要正視並儘快提出解決方案。現時,大量政府工種都有外判,可惜現時政府部門合約招標主要以『價低者得』為原則,不少外判承辦商為投標成功,想方設法壓低投標價,但為賺取最多利潤,就會以不同方式壓縮成本,包括剝削僱員的薪酬待遇和法定權益。所以,不少政府外判工在工資、工時、假期及年資,甚至遣散費或長期服務金方面,也遭到不同程度的剝削。

勞聯認為政府有不可推卸的責任及權力改善外判的招標原則及標準合約的要求,本會要求加強對僱員權益的體現及執行,杜絕剝削基層工友的現象。

政府作為本港最大的僱主,應該帶頭推動及改善公營機構外判員工的待遇,勞聯要求政府檢討審批外判服務合約的準則,將質素方面的評分加重,例如加強僱員權益和職安健方面的計分比重;在標書訂明若完約便需給予約滿酬金;以及加強罰則等。從源頭上杜絶承辦商以不同手段逃避支付法定權益的問題,改善外判員工的權益,同時提升服務質素。長遠而言,政府應取締外判服務,將長期有需要及合適的工作崗位,轉為公務員崗位,以保留有經驗的員工,為社會服務。

3. 儘快檢視假期制度: 14週全薪產假及劃一法定假日

最近,有立法會議員公開提出男士不應有任何侍產假,該言論引起社會公眾極度的不滿。事實上,現今社會男士在照顧初生子女及產後太太的角色是非常重要,對於政府提出男士侍產假增加至5天,勞聯表示歡迎及支持,並希望法例能儘快通過及實施,惠及廣大打工仔女。不過,勞聯亦期望政府未來將侍產假增至7天及達至全薪,使男士可有更充分的假期擔當起家庭照顧者的角色,推動家庭友善政策。

2017年,勞福局局長羅致光曾表示,有意將婦女產假調整至與國際勞工公約建議的14週水平,早前局長又指可考慮以公帑補貼方式,分擔商業機構增加婦女產假時的成本。而上一次的『產假日數』修例已是37年的事,勞聯期望本屆政府能儘快定下時間表,落實產假增至14週,以鼓勵更多夫婦生育下一代。同時,讓在職媽媽生育後有更多時間讓身體恢復,亦提供誘因,讓更多媽媽餵哺母乳!另外,對於現時產假薪酬仍停留在五份之四,勞聯亦要求政府能將之提升至「全薪」。

不過,對政府隻字不提修訂法定假日(勞工假)的日數,使之與公眾假期看齊劃一至17天,勞聯表示失望。勞工界希望政府從制度上消除這落後及不平等的情況,讓在不同工作崗位上努力奮鬥的工友們可享有同等待遇。

4. 加強職業教育 撥款推行行業改善計劃

近年,一些僱主紛紛公開表示行業面對著人手短缺問題,例如職業司機和安老行業,甚至建造業亦表示未來機場「三跑工程」預料需要大量建造業工人。對此,勞聯強烈反對政府一刀切地以擴大輸入外勞作為唯一解決問題的方法,如「科技人才入境計劃」繞過現行輸入人才的機制,另闢途徑擴大輸入外勞,影響本地就業和人才向上流的機會,政府堅持擴大輸入外勞只是飲鴆止渴,不單會引起社會的反感,也不利於香港社會長遠發展。

勞聯認為政府在研究人手短缺的行業後,應著力協助行業改善薪酬待遇、減少長工時及無償加班、改善工作環境、以及建立晉升階梯等可行的措施,吸引有意願及有能力的打工仔入行。同時,政府應該因應各行各業的人手需求,加強本地職業教育資源投入及配對,例如建造業議會已成立的香港建造學院,長遠地吸納人才入行,方能解決部份行業人手不足的問題,而非擴大輸入外勞。事實上,職業教育可以給予年青人多一個選擇,讓他們在個別領域上發揮自身才能,而非必須局限於傳統升學途徑,這樣將更有助年青人的發展。

今年7至9月期間,勞聯曾透過問卷調查,發現超過8成半被訪者認為要透過加薪解決人手不足的問題;而6成8人同時認為應削減工時及改善晉升階梯;超過5成8人更認為要加強家庭支援。去年,勞聯已向政府建議增設『入職培訓津貼計劃』,在2018年9月,政府推出不同計劃,包括優化長者、青年等年齡階層的在職培訓津貼,不單有助改善行業薪酬待遇,也能吸引長者、青年及婦女再就業。不過,勞聯認為津貼乃屬短期措施,建議政府應推出中、長期措施,釋放更多潛在勞動力,同時挽留人才於該行業中。

5. 合約工時/行業工時指引「糖衣毒藥」 要求標準工時立法

勞聯對政府堅持不就標準工時立法,只會跟進「合約工時」事宜,表示非常不滿及失望。本屆政府打算依靠11個行業三方小組的討論結果來制定工時指引,此舉無疑是自欺欺人的做法,只是變相將長工時、無償加班合理化的「糖衣毒藥」。

我們以保安業存在著工作8小時及12小時兩種制度為例,其工作的替代性高,議價能力低,僱主將合約工時訂為12小時(俗稱「12碼」),僱員根本無從選擇!所以,工時指引只是將超長工時合理化,對改善長工時問題毫無幫助,最重要的是「指引沒有任何法定效力」,僱主甚至可以不理會這隻「紙老虎」,這無疑會令人感到政府制定指引所投入的時間及努力,隨時白白浪費。

勞聯重申,工時過長嚴重破壞勞工的健康,學習進修及家庭生活,強烈要求政府正視勞工長工時的苦況,重新回到立法制訂標準工時的政策方向。而政府作為外判服務最大購買者,理應起帶頭作用,於政府服務外判的標準合約內,先行制訂標準工時,即每週工作44小時,超時工作工資率訂於1.5倍。

6. 最低工資一年一檢 訂立最低生活工資線

最低工資委員會現正就法定最低工資水平進行兩年一次的檢討工作,這是自最低工資實施8年以來的第4次檢討。勞聯認為政府已有足夠的經驗及數據去落實最低工資一年一檢。現時,非綜援在職貧窮住戶約有14萬戶,普遍為3人或以上的家庭,平均要1名工作人口供養2.8人,但其收入與2人家庭領取的綜援金額非常接近,甚至低於綜援,景況令人可悲可嘆。 

勞聯認為貧窮線並不能完全反映個人生活所需的金額,不少領取最低工資的工友向本會反映,指其每個月『入不敷支』情況嚴重,單是住屋及食品開支已經佔家庭總開支分別接近4成及超過3成,必須節衣縮食才能維持基本生活,根本沒有累積資產的機會,又何談改善生活質素,向上流動呢? 勞聯認為政府應儘快著手制定「基本生活工資線」,並作為釐訂最低工資水平的參考因素之一,同時考慮將N無人仕的資助恆常化,切實地協助想自力更生的基層勞工應付生活壓力。

7. 加強職業安全保障 制訂本地化職業病標準

致命工業意外一宗也嫌多,但2018年首季便有43宗僱員於工作地點死亡的個案[i],這是一個不能接受的數字。去年,特首曾承諾會檢討職安健法例,加重罰則,勞聯促請政府儘快推出檢討時間表,同時成立勞、資雙方及勞工處處長作為代表的專責小組,切實研究改善高危工種工人的工傷保障,包括保險、賠償、治療及康復服務等,全面加大力度保障高危工種工人的職業安全。另外,勞聯在今年6月至7月期間,再就長期站立工作與下肢勞損問題進行問

卷調查,發現近7成人要工作6天,其中6成半人每天要站立工作8小時以上,被訪者中有4成2人患有下肢靜脈曲張;近3成8人患足底筋膜炎。調查得出的結果是9成被訪者均認為自身的勞損與長期站立工作有關,是長年站立工作積累的結果。

勞聯認為政府單靠『站立工作和服務櫃檯設計指引』是難以完全解決工友因長期站立工作而引致的勞損問題,我們強烈建議政府投入更多資源,透過勞工處、工會及資方成立「職業病研究所」,研究擴大本地職業病保障範圍,如下肢勞損,按情況定出受保障的範圍,例如按僱員的年資、站立時間長度及工作崗位等,定出客觀標準,按百分比(%)提供職業病補償。

8. 未雨綢繆 設立失業貸款基金

在現今全球一體化的政治、經濟情勢下,香港的經濟也經常受到外圍經濟影响,例如不少經濟專家都指中美貿易戰對香港及內地經濟的影響,要到年終或明年第一季才會逐漸浮現,若到時有企業倒閉,大量工人失業,隨時引發社會悲劇。勞聯過去多年來一直倡議政府成立專責小組,探討設立失業貸款基金。大方向是以一筆過、短期低息或免息貸款的方式,為失業人士提供即時的援助,以渡過難關和重投勞動市場,常言道「未雨綢繆」,在面對國際複雜的形勢,早作準備總勝過臨渴掘井。

保障市民安居樂業 讓香港明天更美好

9. 土地供應與房屋問題應多管齊下

安居樂業一直是香港市民最關切的問題,根據2016年中期人口統計估算及學者研究指出,全港約有9萬劏房戶(佔私人租住單位住戶18.3%)[1],今年公屋輪候冊人數更超過28萬人,一般家庭輪候時間已上升至5.3年,長者一人申請輪候時間為2.9年,房屋問題的嚴峻情況可見一斑。

對政府今年6月公佈新一輪房屋政策調控措施,包括資助房屋定價與市價脫勾、資助房屋的價格將會按負擔能力計算等措施,勞聯表示歡迎。不過,勞聯認為政府必須多管齊下,制訂中、長期措施,以一切可行方法增加土地供應,長遠方能解決房屋問題,包括增加發展密度、改劃現有土地、發展棕地及填海以增加土地供應。

當然,政府亦應有短期措施,如增加興建公營房屋比例、將勾地表中部分可供申請售賣的土地轉作公營房屋等等。同時,為舒緩基層巿民的生活壓力,政府應為公屋輪候冊上的合資格家庭提供私樓租金津貼及稅務寬減。

10. 租務管制與空置稅相輔相成 達到最大效果

政府房屋政策調控措施其中一項是向空置的一手私人住宅單位徵收「額外差餉」,但一手私人住宅供應量有限,反而現時整體二手私人住宅中大概三份之一屬租住單位,其中2.7萬個單位(約6.2%)已分間為劏房。勞聯強烈要求空置稅須針對二手私人單位度身訂造,配合租務管制措施方可有效防止業主長時間不出租空置單位,並遏止香港整體房屋的囤積炒賣。

政府應加強對房屋市場的監管,房屋是用來居住非作為炒賣的商品,單推一手樓空置稅未必能有效改善樓價或租金問題,設立租務管制才是短期內規管租金的左膀右臂,將房屋問題撥亂反正。

11. 檢討稅制 擴闊稅基

雖然現時政府擁有龐大財政盈餘,但政府應有長遠的財政展望和前瞻性籌劃,檢討現行稅制,擴闊稅基,防範於未然。參考現時全球多個國家如英國、澳洲、德國都有推行物業資產增值稅,香港亦應設立資產增值稅,以能者多付為原則,規定在證券市場和物業轉讓上獲利者需繳稅,增加庫房整體收入。

12. 儘快推行全民退休保障

現時香港貧窮人口達135.2萬,貧窮率達19.9%,是2009年有紀錄以來新高,堅尼系數更是40多年來最高,平均每三個長者便有一個處於貧窮線下。隨著本港人均壽命延長,政府有責任保障長者過著有尊嚴的退休生活。

上文提到勞聯在今年7至9月的問卷調查也顯示,被訪者普遍認為現行各類現金津貼,對提高退休保障有幫助,但9成3人俱認為現時退休保障是不足,當中超過6成半人認為取消強積金對沖機制、推行全民退保等措施,對提高退休保障是有幫助及非常有幫助。

所以,勞聯支持一個可讓65歲或以上長者即時受惠的全民退休保障計劃,即扶貧委員會中的『不論貧富』方案,並要求政府明確提出落實時間表。

同時,勞聯的調查也顯示被訪者認為政府首要改善的民生問題,按其重要性依次為:房屋問題、物價過高、退休保障不足、醫療支援不足及長者安老服務;而希望政府首要改善的勞工權益順序為:取消強積金對沖、訂立標準工時、最低工資一年一檢、法定假日劃一至17天、增加產假至14週及政府應帶頭停止外判。

最後,勞聯衷心希望本屆政府能聆聽勞工界的心聲,並就市民期望和所關心的議題,務實回應,達致特首及所有香港市民的願景「讓香港更美好」。

港九勞工社團聯會 謹啟
二零一八年九月十四日

 

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