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勞聯對2019年施政報告的意見
[2019年9月30日]
 

勞聯對2019年施政報告的意見

香港社會百病叢生,矛盾激化引致連串衝突,嚴重破壞社會穩定。面對社會失序,政府必須正視背後的矛盾根源,如本港貧富懸殊問題長期未解決、住屋問題惡化成為跨世代難題、勞工政策過時,保障殘缺不全,青年發展欠缺方向等,這正揭示了過往政府缺乏遠見,任憑這些經濟民生問題惡化成巨大的社會毒瘤;而政府固守「大市場,小政府」的思維,更令人確信政府不知民間疾苦,無視市民水深火熱。故此,勞聯促請政府必須打破頭痛醫頭的官僚作風,聽取更多意見,主動化解深層次矛盾,全面改革勞工民生政策,香港才有望重煥生機。就《2019年施政報告》港九勞工社團聯會(下稱:勞聯)於九月份進行問卷調查以了解會員對新一份施政報告的期望,現綜合調查結果及勞聯各成員會的建議如下:

先安居才可樂業 改革房屋政策解怨氣
香港的住屋問題困擾無數家庭以至青年,根據勞聯的施政報告期望調查結果,73%的受訪工會代表認為政府最應優先解決住屋問題。房屋政策失當已影響全港市民,根據德意志銀行研究部發表《2019全球物價報告》,香港的平均房租的費用在世界56個國家中排行第一,一個二人在職的家庭,在撇除房租開支後的人均可動用收入,僅為557美元(約合4344港元),較2014年少近半,這反映高樓價高租金的住屋情況已導致港人生活質素下降,「難以容身」的感嘆更成為民怨的根源。為此,勞聯建議:
1.    儘快落實土地供應專責小組去年提出的土地供應方案,並進一步研究可行方法增加土地供應;
2.    增加租住公屋階梯,興建類似香港房屋協會轄下的乙類屋邨「中產公屋」,為無力上樓的夾心階層提供租金較高、設施較佳的公屋;
3.    政府帶頭興建過渡性房屋及青年宿舍,紓緩迫切的住屋問題;
4.    重設租金管制,調控住宅單位租金;
5.    為輪候公屋的家庭提供津貼;
6.    進一步增建政府資助房屋;
應對經濟危機紓解民困保人才
國際局勢不穩,貿易戰紛擾不斷,在內憂外患夾擊下,本港經濟大受影響,失業率近年來首次惡化,打工仔女的飯碗被砸碎。面對經濟下行風險加大,根據勞聯的施政報告期望調查結果顯示,超過79%的受訪工會代表認為,政府應發放一次性款項,回饋18歲以上的香港永久性居民。隨着裁員情況逐漸浮現,就業情況勢必惡化,政府當務之急必須為受影響的市民,提供即時支援,以助他們度過難關,更有助受影響業界保存人才,避免影響未來的發展。勞聯促請政府採取下述措施:
7.    向每名年滿 18 歲以上的香港永久性居民發放不少於 8000 元;
8.    發放緊急失業/就業不足援助金,以解受影響的僱員燃眉之急;
9.    豁免/減收職業需要的進修或牌照費用;
10.    大幅度放寬《鼓勵就業交通津貼》計劃的每月入息及資產限額;
11.    仿效 2003 年沙士爆發期間, 為受影響行業提供有津貼的技能增值培訓課程;
12.    提高個人入息免稅額,減輕市民負擔;
13.    向幼稚園、中小學日校學生每人提供一次性的津貼;

尊嚴勞動減紛亂 保障勞工權益創共贏
本港勞工政策殘缺不全,保障欠缺全面規劃,打工仔女仍面對工作時間過長、晉升機會不足、工作環境欠佳、收入應付不了生活、 退休生活無保障等長期未解的苦況, 工作壓力大,令港人快樂指數常年在全球排行榜最末。 勞聯認為,「 勞動有尊嚴」 改善勞工政策確保市民工作時得到公平合理待遇,一方面可提升港人生活質素,亦有助吸引就業,讓更多市民投入勞動市場。市民安居樂業,政府自然能獲得認同,增加社會穩定。
勞工穩定是社會穩定之本,但本港勞工法例落後,未能因應社會經濟發展與時並進, 令港人的工作矛盾, 積累成不滿。如普遍公司為免疾病擴散,容許只放取一天病假的員工也可獲發疾病津貼(有薪病假);為免打擊新入職員工的士氣,即使員工受僱未滿 3 個月也可獲發有薪法定假日。這些都明顯較《僱傭條例》更為合理及貼近社會需要,亦反映該條例與社會實況脫節,更與預防疾病傳播的政策相違背。 再加上,現行法例中沒有要求勞資雙方必須訂立書面僱傭合約,因而帶來大量勞資爭議,勞聯認為政府必須重新檢討勞工政策,改善不合時宜的法例,加強對僱員的保障及待遇,減低勞資之間矛盾; 政府亦應帶頭做好僱主,建立平等互利的勞工政策,改變僱主以壓抑工資為先的營商思維,摒棄勞工只是生財工具的觀念,創造勞資共贏的理念。為此,勞聯建議:
14.    儘快實施取消強積金對沖機制:
強積金對沖機制削弱了退休保障功能,政府應早日進行立法工作, 兌現承諾。 確保現屆政府在任期內取消強積金對沖機制,實質改善打工仔女退休保障。
15.    儘快實施 14 週產假及討假期制度:
為早日給予女性僱員應有的生育保障,政府應儘快向立法會提交法案, 以惠及全港婦女;同時,政府亦應研究提升產假薪酬至「全薪」,以鼓勵更多夫婦生育下一代。 勞工假與公眾假期假期日數不一,待遇差別不平等,政府應從制度上消除差別, 讓僱員享受同等的待遇。
16.    檢討外判服務政策:
政府作為本港最大的僱主,應該帶頭推動改變壓抑工資的思維, 長遠而言,政府應停止外判服務,減少層層剝削, 將長期有需要及合適的工作崗位,轉為公務員崗位,以保留有經驗的員工,為社會服務。短期而言,政府必須改善公營機構外判員工的待遇。
17.    立法制訂標準工時:
勞聯決不接受「合約工時」, 而制定工時指引亦無助改善長工時問題。 勞聯重申,工時過長嚴重破壞勞工的健康,學習進修及家庭生活,強烈要求政府回到立法制訂標準工時的政策方向。 而政府作為外判服務最大購買者, 更應起帶頭先行制訂標準工時。
18.    最低工資一年一檢 訂立最低生活工資線:
現行法定最低工資水平為每小時 37.5 元, 但以一個收取最低工資的清潔員為例,每月工作 26天,每天工作 9 小時,其每月收入仍較一個領取綜援的 2 人家庭 (一名成人及一名健全兒童)可獲綜援金額為低。勞聯認為合理工資不應低於「 綜援」, 政府應制定「基本生活工資線」,並作為釐訂最低工資水平的參考因素之一, 同時實施法定最低工資一年一檢,以協助低收入家庭改善生活條件,縮窄貧富差距。
19.    設立全民退休保障:
老有所養! 長者勞累大半生, 不斷為社會作出貢獻,讓長者有尊嚴地生活是政府必須承擔的責任, 勞聯認為必須設立沒有資產審查的全民性退休保障制度, 才可令長者安享晚年。
20.    加強職業安全保障 擴大職業病保障:
每宗工作意外傷亡個案, 勞資雙方甚至社會都為此負上極沉重的代價。 勞聯促請政府儘快成立高級別的專責小組, 切實研究改善高危工種工人的工傷保障及職業安全。
另一方面, 根據《國際職業病目錄》 包含了106種職業病,並設有9項開放條款預防危害健康最嚴重的疾病;內地法定職業病亦有132種,雖然相對單一,但相比本港僅有52種職業病為高, 這反映本港職業病保障範圍不足。 勞聯促請政府儘快檢討香港的職業安全及健康標準, 並研究設立由勞資官三方組成的「職業病研究所」, 研究擴大本地職業病保障範圍,短期內將「頸肩背」和下肢勞損納入職業病列表, 並加強推廣預防知識及改善工作環境。
21.    集體談判權立法:
本港的僱員與僱主的關係大都處於不對等的狀態,僱員的議價空間有限, 長期面對「長工時、待遇差、被剝削」的工作問題, 令勞資紛爭不斷,亦為社會帶來不穩定因素。政府應確保勞資雙方擁有對等的溝通平台,立法保障勞工擁有集體談判權,以讓勞資雙方在對等的情況下,共同協商工資和待遇等勞工權益,減少雙方矛盾,創造良好的僱傭關係。此外,政府應重視工會對社會的作用,打破工會壯大會阻礙企業發展的迷思。

提升職業地位展才能 加強就業支援 優化本港勞動力供應
青年是社會的未來, 但現時許多年輕人感到「有志難伸、懷才不遇」,認為缺乏向上流動的機會,令年輕人對社會抱怨的情緒增大。根據勞聯的調查,超過 70%的受訪工會代表認為,提高職業的專業化、增強職業技能認受性及地位,有助加強年輕人對工作的歸屬感,推廣「匠心」的專業精神, 可令工作向上流動的機會增加,提升年輕人對社會的滿足感,並可增強香港在有關專業的競爭力。

為確保香港未來的競爭力,必須優化勞動力供應。 香港從不缺勞動人口,癥結在於沒有善用潛在勞動力。本港現有非從事經濟活動人口高達 251.6 萬人,扣除退休人士及學生後,有近 90 萬人因不同原因沒投入勞動市場。 勞聯認為政府應加強發掘本地勞動力, 而當中涉及勞工、 婦女、安老、青年等不同的範疇,政府必須統籌各政策局及部門統一規劃,以免部門之間各自為政,政策自相矛盾。 勞聯對優化勞動力供應建議如下:
22.    反對擴大輸入外勞:
任何對輸入勞工政策的調整都會對本地工人造成深遠的影響。因此,勞聯認為政府必須按現行的「補充勞工計劃」 的審批機制處理所有輸入勞工的申請, 保障本地工人就業機會。
23.    加強職業教育 喚醒「 匠心」文化:
打造卓越的「 匠心」文化對提升本港的實力至關重要,亦可使專業的工種更多元化, 吸引青年投身,讓他們在不同領域發揮自身才能。 故此,政府應該加大對職業教育的投入,推動職業技能專業化, 增強各個職業技能在本地及國際認受性,藉此提升專業地位。
24.    為不同產業設立青年諮詢平台:
青年是發展必不可缺推動力,讓他們參與規劃未來的產業發展將可更符合未來的需要,及可提升他們對工作的滿意度。
25.    加強托兒、 長者社區照顧服務 釋放潛在勞動力:
勞聯的調查發現超過 72%的受訪工會代表認為, 全面拓展社區安老及幼兒照顧服務, 有助推動家庭照顧者重投勞動市場,政府應按照地區的需要和迫切性增撥資源改善相關服務,如加強在校學童在校託管服務,並為有需要家庭提供津貼等。
26.    推動家庭友善政策 加強就業支援:
讓家長能有空間投入職場, 要有僱主支持才能達成, 為此政府應加強推動家庭友善政策在社會紥根, 鼓勵企業向員工實際的家庭狀況作出彈性工作安排,並為有意投入勞動市場人士提供額外支援,如退休人士、婦女和新移民、少數族裔等。

改善公務員及資助機構員工遇待 凝聚士氣
凝聚公務員及資助機構的員工的向心力,對維持香港社會穩定繁榮非常重要。然而, 新舊制度的員工待遇差別大,嚴重影響新制員工士氣, 縱使許多工會向管方提出的改善待遇的方案, 亦未獲注視。勞聯認為政府必須樹立良好僱主榜樣,改善公務員及資助機構的員工的待遇, 並優化溝通機制,鼓勵各級部門主管更多走到前線聽取意見,並加強新入職員工的培訓。 綜合勞聯的調查,受訪的公務員及資助機構工會的代表的意見,政府應優先改善下述待遇事宜:
27.    劃一文職職系公務員總工作時數 44 小時(包括用膳時間);
28.    落實為公務員及合資格人士提供中醫藥服務的時間表;
29.    擴濶延遲退休計劃(文職)至長俸制公務員;
30.    增加公務員公共房屋配額;
31.    為 2000 年 6 月 1 日或以後入職的公務員,增設退休後的醫療保障;及引入年金計劃;

共議行業趨勢 優化產業發展
為促進社會繁榮發展, 勞聯在問卷調查中,同時收集各成員工會的代表,針對所屬行業未來發展
或改善方向提出意見,綜合受訪工會代表的意見, 建議如下:
優化香港工程業界發展
‧ 檢討工程界別人員醫療保險計劃、工程保險
‧ 加強管制各項樓宇維修項目,如消防系統
‧ 加強推廣職業安全
‧ 政府加快落實各項資助工程撥款申請
優化交通運輸業發展
‧ 商用車輛(不包含電單車、機動三輪車及私家
車)豁免隧道費用
‧ 大幅增加停車場、泊車位及上落客、貨車位
‧ 豁免/減收商用車輛牌照費用
‧ 增加《海運及空運人才培訓基金》資助項目
及津貼科目,並加強向公眾推廣
‧ 強化香港航運發展局職能,推動香港發展高
端航運物流
優化服務行業發展
‧ 檢討勞工法例,為獨立工作者提供更多保障
‧ 設立基本生活工資線,保障基層僱員
‧ 設立有薪教育假期,鼓勵僱員持續進修
優化飲食行業發展
‧ 推動香港成國際廚藝及餐飲服務培訓中心
‧ 強化食物安全管理,打造本港食物安全的國
際信譽
‧ 打造國際食物安全檢測中心,推動香港成優
質食物貿易市場
‧ 提升本港飲食業人員的專業形象,建立國際
認可的専業資歷制度
優化資訊電子行業發展
‧ 提高創新及科技基金審批透明度
‧ 檢討現行法規,拆牆鬆綁創造有利營商環境
‧ 設跨部門合作機制,並積極提供測試用土地
‧ 增加大學及研究撥款,培育本地科技人才
‧ 投放資源推動發展本地多元科技產業

港九勞工社團聯會
二零一九年九月二十六日
 


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